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深圳龍華 敞開大門“曬”改革 社會力量“評”成效

  7日上午9時,唐祖斌準時來到龍華新區管委會108會議室,參加一個別開生面的評估會議。這個會議的主題是“改革述職民主評議”,老唐的評估對象幾乎清一色是新區各部門的一把手。   作為深圳龍華新區民治義工隊伍的“老大”,老唐對改革“指點江山”還是頭一次。與老唐同時受邀的還有其他十餘人,身份不一而足,既有專家學者,又有政協委員和人大代表,也不乏公務員和媒體記者。   這是一次精心而刻意的安排。   “以改革促發展、惠民生,以龍華的改革實踐,為深圳乃至全國改革破題”,龍華新區黨工委書記薑建軍在不同場合均如此闡釋新區的改革擔當。   堅持問題導向,更註重群眾評價,這是龍華改革的導向。正是在這樣一種導向指引下,唐祖斌作為一名普通義工走進了民主評議的會場,龍華新區19個區直部門和駐區單位就改革工作逐一述職,接受“老唐們”的檢閱與評點。   筆者見證了龍華新區此次開門“曬”改革,社會力量評點成效的全程,並遴選龍華新區廣受好評的改革項目及各界評點,以管窺“以龍華改革實踐,為全國改革探路”的全貌。   關鍵詞一   “零時限審批”   多年來,龍華片區經濟發展高歌猛進,而城市功能領域相對滯後,城市基礎設施及公共設施歷史欠賬較多,公共設施的嚴重不足與轄區群眾迫切需求之間的矛盾越發凸顯。為了在較短時期內改變轄區居民生產、生活環境,龍華新區充分發揮體制優勢,按照“建審分離、分級管理、流程再造、並聯審批”的基本思路,實施政府投資項目審批“零時限”改革,積極推進項目上馬。   龍華新區試行“審批後置,開工優先”,將部分與開工關聯不大的審批事項,放在施工過程中同步進行。目前,已有可行性研究、概算審批、環評審批等14項審批從開工前置審批變成可在施工過程中同步審批。龍華新區還充分發揮體制優勢,積極推行“並聯容缺,合併審批”,即將串聯審批改為並聯審批,相同部門審批時,容許項目單位申報時欠缺前置審批文件,在正式批覆前補交即可。同一部門的內部審批則進行合併,一次辦理。   案例??   民順學校是龍華新區去年10月推行政府投資項目“零時限”審批制度後,首批集中開工的政府投資項目之一。按照傳統的審批程序,該項目最快今年4月才能完成招標進場施工,明年秋季才能建成招生。通過政府投資項目“零時限”審批制度改革,該項目去年11月完成了招標開始進場施工,目前已完成工程量的70%,已經開始招生,9月份就可迎接新生入學,比傳統審批流程提前了一年。   聲音??   學位緊張長期困擾民治片區的家長,許多社會矛盾也因此而發生。一項政府改革的落地,能夠將學校建設周期大大縮短,無疑是為苦等學位的學生家長雪中送炭,我們為這樣的政府改革項目點贊,並歡迎更多這樣的民生改革項目。   ——深圳龍華新區民治辦事處義工服務中心負責人唐祖斌   關鍵詞二   “黨務工作者”專業化、職業化   隨著群眾對基層組織服務需求日益提升,基層黨建面臨著活動難開展,作用難發揮,隊伍素質不高等問題。傳統黨務工作模式和隊伍結構已不能滿足新形勢下基層黨建工作的需求。龍華新區積極創新基層黨建工作,探索“黨務工作者”專業化、職業化之路,打造一支“專業、專心、專註”的黨務工作者隊伍,提高基層黨建的科學化水平。   目前,龍華新區已經形成了基層黨建“三化建設、七大體系”項目架構,“三化建設”即制度化、專業化、職業化三大建設;“七大體系”即制度規範體系、資格認證體系、教育培訓體系、職級評定體系、選聘管理體系、黨務人才體系、專職督導體系。專業化方面,龍華新區實行初級、中級、高級資格三級認證,實現基層黨務工作者持證上崗。在職業化方面,構建職級評定體系,打通基層黨務工作者的晉升渠道。龍華新區還構建起黨務人才體系,建立了黨建人才庫,構建專業督導體系等。   聲音??   龍華新區推進基層黨務工作者專業化職業化建設,是對基層黨建工作的創新,提高了基層黨建科學化水平,提高了基層服務水平,尤其是基層黨務工作者專業化的經驗可向全國推廣。   ——中央社會主義學院原副院長甄小英   龍華新區推進基層黨務工作者專業化職業化建設是社會體制的寶貴創新。新區推行的基層黨務工作者認證,在全國率先探索出了一條加強完善基層黨建工作,切實服務群眾的新路子,為全國創新基層黨建提供了一個好樣本,必須用制度化來保障可持續發展。   ——中央黨校教授謝志強   關鍵詞三   公共設施建設市場化   如何在短期內儘快縮短“民生賬單”?以有限的政府投資撬動巨大的社會資本,無疑是上上之選。龍華新區探索城市基礎設施市場化共贏模式,建立民營資本投資開放項目庫,積極引入社會資本參與軌道交通、道路、供排水、污水處理等城市基礎設施和公共事業建設、運營和管理。如今,新區《鼓勵社會資金投資公共設施規定(試行)》已經出台,對於應由新區本級財政資金建設的市政道路、學校、醫院、文化、體育、公園和公共交通等獨立占地的市政公用設施和公共服務設施項目,鼓勵社會資金參照BT(即建設—移交)模式投資建設,龍華新區積極推進公共設施建設市場化及投融資體制改革,多渠道加快補齊民生短板。   案例??   “公共設施建設市場化”迅速得到了市場的回應。寶能科技園的人行步道建設是龍華新區投融資體制改革的試點。寶能科技園是龍華新區首批“創新產業園區”之一,當該項目已進入全面招商階段之際,周邊交通、市政等配套設施尚不完善,影響到園區交通安全與整體環境。   為了更快、更好地解決企業面臨的現實難題,龍華新區與寶能科技園簽署了人行步道“共同出資、企業代建”協議,由政府和企業按比例分擔項目概算,由企業高標準代建園區周邊多條步道。寶能科技園周邊人行道提升工程於今年3月1日正式開工,預計8月底完工,建設時間明顯縮短。   聲音??   深圳作為改革開放前沿,在市場化領域的探索不斷深入,從經濟領域延伸至公共物品生產和供給,在這方面,龍華新區先行一步。在社會力量的積极參与下,一批醫院、學校、休閑設施等基礎設施、公共設施迅速建成,顯示出市場的強大力量,這一做法也為公共物品生產供給探索出一條新路。建議深圳市在龍華新區探索的基礎上,儘早制定相關管理運營的規程和細則,將公共物品生產供給市場化探索納入法治化的軌道,明確各級政府、組織、企業的事權,明確哪些要交由市場去做、哪些由政府去做,理順公共物品市場化的規程,從而提高管理效率,使相關改革可複製、推廣。   ——深圳大學公共管理系教授馬敬仁   關鍵詞四   “社會融合”龍華模式   龍華新區堪稱珠三角地區乃至全國城市化的樣本:在短短30餘年中,龍華片區以彈丸之地聚集起數百萬產業人口,數萬家企業開拓、成長於斯,昔日農村變身產業大區……這一城市化樣本具有“舊社區、新居民,新產業、低勞力,大工廠、大分割,空心化、大流動,大需求、小供給,弱自治、強管制”的鮮明特征,是典型的人口導入型、廠區主導型、行政管治型的二元化社會。   社會的無機性導致新區社會建設缺乏根基,缺乏主體,缺乏合力,也缺乏效益。要破解這一難題,必須把“社會融合”作為新區社會建設的基本戰略,堅持以實有人口為融合主體,以基層社區為主陣地,以開展特色優勢項目為突破口,有計劃、分步驟、全方位推進社會融合各項工作。根據初步規劃,新區將由4個辦事處以課題形式先行探索,並衍生出10個各具特色的社會建設項目,共同為社會融合龍華模式探路。   聲音??   從熟悉的鄉村進入完全陌生的城市環境,大批外來人口心靈的溝通、人群的融合至關重要,而這恰恰是多年來我們所忽視的。龍華片區人口腦體倒掛與社會矛盾均相當突出,以龍華為樣本探索社會融合,具有廣泛的借鑒意義。龍華的探索極具操作性,既註重借助社會組織的力量,又通過10種模式提供了寶貴的試錯機會,可謂社會建設與社會研究兼備。   ——因特虎三劍客之一、知名網絡評論員黃東和   關鍵詞五   社會組織培育“群星工程”   簡政放權,轉變政府職能,必然為社會組織的發育成長提供更大的空間,也必須伴生一個“大”的社會為政府分憂。龍華新區在社會組織培育方面,實施“群星工程”,以體制機制的革新造就“社會組織燦若群星”的局面。其改革嘗試包括,其一,大幅降低登記門檻、壓縮審批時限,推動社會組織直接登記;其二,建立社會組織三級孵化服務網絡。以新區社會組織孵化服務中心為依托,每個辦事處建立1個孵化服務中心,在社區服務中心建立36個孵化服務站,從而逐步建立新區、辦事處、社區三級孵化服務網絡。其三,推進社會組織承接政府職能轉移。制定《社會組織承接政府職能及工作事項負面清單》,核定《龍華新區承接政府職能轉移社會組織名錄》,出台《龍華新區具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄管理試行辦法》,對服務質量及效果較好的社會組織給予適當獎勵。   聲音??   社會組織培育涉及到社會治理的時代課題,也是深圳未來社會建設發展的方向。從孵化、培育到扶持社會組織,龍華提出了一整套體系,走出了一條實驗之路,其得失成敗仍然需要假以時日予以考察,但毋庸置疑,龍華的方向是對的。   ——綜合開發研究院(中國·深圳)城市化研究所執行所長、主任研究員曾真   關鍵詞六   國際化城區建設新路徑   國際化城區建設新路徑   龍華新區正以國際化為標桿,以全球視野和國際標準提升城市現代化水平,著重圍繞“一線(地鐵4號線)一站(深圳北站)一社區(觀瀾湖國際社區)”,以點帶面,按照“整合資源、突出重點,樣板帶動、全面提升”的模式,打造一個在全市乃至全國具有示範效應的國際化樣板片區,推動國際化城區建設邁開步伐。   在國際化社區建設中,新區變政府主導為引導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以國際化為杠桿撬動更多力量投入進來,形成政府引導、社會推動、全民參與的國際化建設發展模式。同時,採用項目化管理方式,建立動態項目庫,以國際高標準建設理念推進各項工作,通過項目的新突破實現國際化建設的新突破,最終以國際化倒逼改革深化,引領新區跨越式實現一體化、城市化、現代化。   聲音??   作為一座原特區外的產業大區,龍華的國際化建設思路極具衝擊力,日常管理與服務理念實現了與國際的接軌,尤其是善用國際化思維和理念來推進貌似尋常的具體的工作,開展國際化的營銷,令人眼前一亮。期望龍華能進一步在引入國際化的辦事規則方面,率先示範。   ——北京大學城市規劃與設計學院教授吳健生   龍華新區黨工委書記薑建軍:   以龍華的改革實踐,   為全國改革探路   □主官論改革   “深圳特區的帽子是國家給的,龍華是特區的一部分,既是新區又是特區,如何名副其實?”   “以新體制開創新局面,推動新發展,在改革上也不僅僅為自身,還要為全國提供經驗。”   “問題導向是解決龍華自己的問題,是龍華改革,而評價導向是中國改革,是為全國改革破題。”   這是龍華新區黨工委書記薑建軍對於正在推行的改革的一系列深刻理解。   2014年被確立為龍華新區“改革創新年”。年初的新區改革會議全面部署8領域26項改革項目,重點打造“135”改革亮點,即完成1項以上在全國有影響力、3項以上在全省叫得響、5項以上在全市有示範帶動效應的改革項目,爭當深圳新一輪全面深化改革的新特區。   不考核GDP,只考核改革,以改革論英雄,這是今年深圳市決策層的重大決策。“以改革轉作風,以改革促發展,以改革惠民生”,薑建軍亦在各個場合如此要求新區建設者們。   改革是深圳的根,深圳的魂。“深圳如果做不到改革排頭兵,就只能是一座普通的城市”,薑建軍認為,深圳以改革確立了自身地位,要繼續成為排頭兵,其改革必須為全國的改革實踐探路。   作為特區深圳新一輪體制機制改革創新的產物,龍華新區將如何定位自身的改革擔當?作為主政者的薑建軍這麼理解,深圳特區的帽子是國家給的,龍華是特區的一部分,既是新區也是特區,因此“以新體制開創新局面,在改革上,龍華也不僅僅為自身,還要為全國提供借鑒。在改革選題設計上,不僅僅解決自身的問題,更要為全國解決問題”。   “龍華新區的改革,不僅要突出問題導向,解決新區自身面臨的問題;還要突出制度創新,以龍華的探索和實踐,為全國的改革探路。”即便身處基層,主政一個面積不過180平方公里的新區,薑建軍仍然期望新區的官員們牢記:“我們是特區的新區,要知道自身的改革擔當,為全市乃至全國解決問題”。   廣東省社會科學院區域競爭力研究中心主任、教授丁力:   “龍華繼承了深圳的創新特質”   問:從區域競爭的角度考量,龍華新區改革發展的優勢表現在哪些方面?   答:第一,新區相對於其他地區,尤其是深圳原關內地區,仍然有發展空間,土地的利用效率還有較大的提升空間;第二,擁有深圳北站,高鐵集聚區;第三,相比其他地區,龍華是創新型城區,特別是積聚著一大批創新型企業,這些對當地的經濟發展和招商引資的配套奠定了良好的基礎。   簡單地說,龍華新區既繼承了深圳改革創新的特質,又兼有深圳郊區相對於關內城區的比較優勢,比如房價、物流成本均比關內要低很多,因此成為成本窪地。說到底,創新優勢加上低成本優勢,二者相結合,龍華成為外界選擇的重要考量。   問:您認為,龍華新區改革發展,可以從哪些角度突破?   答:關鍵要把握好大方向。當前,包括龍華在內的很多珠三角城區亟需深化改革,改革甚至比發展更重要、更緊迫。黨的十八屆三中全會明確表示要發揮市場在資源配置上的決定性作用,對於龍華這樣的新區尤其具有指導性作用,要從過去的政府主導型向市場決定型轉變,改變以前政府對產業介入太深的局面,政府可以引導,但不要去決策。   市場決定效率,政府主導公平,這是未來中國發展的基本方向,龍華新區作為深圳市場經濟最為活躍的片區,應該先行先試,率先將自身打造成為具有完善的市場經濟機制的發展區域。   基於此,改革的突破口應該從政府抓起,以對市場力量的敬仰之心,切實轉變政府職能,以新的思想解放釋放市場的力量,將政府那隻閑不住的手收回來。同時,轉變職能並不代表政府無所作為,而是集中精力解決公共服務、社會管理、環境保護等問題,做好服務和監督,保護好知識產權,推動企業自主創新。   文/圖 吳永奎 編輯統籌:李勁  (原標題:深圳龍華 敞開大門“曬”改革 社會力量“評”成效)  
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